工业和（hé）信息化部 财政（zhèng）部 中（zhōng）国人民银（yín）行 金融（róng）监管（guǎn）总局关于（yú）发布《中小（xiǎo）企业数字化赋能专（zhuān）项行动方（fāng）案（2025—2027年（nián））》的通知
工信部联（lián）企（qǐ）业〔2024〕239号

各省、自治区、直辖（xiá）市及（jí）计划（huá）单（dān）列市、新疆生产建设兵团中（zhōng）小企业主管部门、财（cái）政（zhèng）厅（tīng）（局）；中国（guó）人民银行（háng）上海总（zǒng）部，各省、自治区、直辖（xiá）市及计划单列市分行，各金融监（jiān）管（guǎn）局：

现将（jiāng）《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年（nián））》印发（fā）给你们，请抓好（hǎo）贯彻落实（shí）。

工业和信息（xī）化部
财政部
中国人民（mín）银行（háng）
金融监管总局
2024年12月12日

中（zhōng）小企业数字化赋能专项（xiàng）行动方（fāng）案（2025—2027年）

中（zhōng）小企业是（shì）推动创新、促进就业、改善民生的重要力量（liàng）。推（tuī）进（jìn）中（zhōng）小企业数字化转型是推进新型工（gōng）业化的重要举措，建设现代（dài）化（huà）产业体系（xì）的必（bì）然要求，实（shí）现中（zhōng）小企业专精特新发展的关键路径（jìng）。《中小（xiǎo）企业数（shù）字化赋能专（zhuān）项（xiàng）行动方案》（工（gōng）信（xìn）厅（tīng）企业〔2020〕10号）印发以来（lái），中小企业数字化（huà）进程明（míng）显加快，发展质量显著提升。为进（jìn）一步贯彻（chè）党中央（yāng）、国务院（yuàn）关于支持（chí）中小企业（yè）创新发展的决策部署，落实《制造业数字化转型（xíng）行（háng）动方案》，由点及面、由表及里、体系化（huà）推进中小企业数字化（huà）转型，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时（shí）代中国特色社会（huì）主义思（sī）想为指导，贯彻落（luò）实（shí）习近（jìn）平（píng）总书记关于加（jiā）快推进新型工业化、促（cù）进中（zhōng）小企业专精特新发展（zhǎn）系（xì）列重要指（zhǐ）示精神，将推动中小企（qǐ）业数字化转型（xíng）与开展大规（guī）模设备（bèi）更新行动、实施（shī）技术改造升级工程等有机结（jié）合，以中小（xiǎo）企业数字（zì）化转型城市试点为抓手，“点（diǎn）线面”结合推进（jìn）数字化改造，加速人工智（zhì）能创（chuàng）新应（yīng）用和深度赋（fù）能，充分激活数（shù）据要（yào）素价值，着力（lì）提升供给质效和服（fú）务保障水平，实施中小（xiǎo）企业数（shù）字化赋能专项（xiàng）行动。到2027年（nián），中小（xiǎo）企业数字化转型“百城”试点取得扎（zhā）实成效，专精特新中小企业（yè）实现数（shù）字化（huà）改造应改尽改，形成一批数字化水平（píng）达（dá）到三级（jí）、四级的（de）转型标（biāo）杆；试点省级专精特新（xīn）中（zhōng）小企业数字化水平达到二级及以上，全国规上工业中小企业（yè）关键工序数控化率达到（dào）75%；中（zhōng）小企业上（shàng）云（yún）率超过40%。初步构建起部省联动、大中小企业（yè）融通（tōng）、重点场景（jǐng）供需适配、公共服务保障（zhàng）有力的中小企业数（shù）字化转（zhuǎn）型（xíng）生（shēng）态，赋能中小企业专精特新发展。

二、重点任务

（一）深入（rù）实施“百城”试点

1.因地制宜（yí）推（tuī）进（jìn）中小企业（yè）数字化转型（xíng）城市试点。发（fā）挥（huī）中央（yāng）财政资（zī）金引导（dǎo）作用，分批支持（chí）100个左右（yòu）城市开展（zhǎn）中（zhōng）小（xiǎo）企业数（shù）字化转型试点（diǎn），因地制（zhì）宜探索中小（xiǎo）企业（yè）数字化转型路径，推动（dòng）4万家以上中小企业开展数字化转型，其（qí）中1万家专精特新（xīn）中小企业。更新发（fā）布《中（zhōng）小企（qǐ）业数字化转型城市（shì）试点实施指南（nán）》，细（xì）化实施要求（qiú）和流程规范（fàn）。制定试点城市数（shù）字（zì）化转（zhuǎn）型绩效（xiào）评价办法。研究（jiū）探（tàn）索对（duì）中小企业数字化（huà）转型城市（shì）试（shì）点服务商的服务情况进行评（píng）价，强化激励（lì）约（yuē）束。（工业和信息（xī）化部（bù）牵头（tóu）负责（zé））

2.纵深推动工业大县（xiàn）中小企业数（shù）字化转型。面向基础较（jiào）好（hǎo）的工业大县大范围复制推广试点城市（shì）工（gōng）作经验和成（chéng）果，依托（tuō）县域优势产业推动（dòng）人工智能、5G、区（qū）块链等新技（jì）术在重（chóng）点中（zhōng）小企业的应用推广，打造（zào）一批数字化（huà）水平达到三级、四级的中小企业标（biāo）杆。推（tuī）动工业大县产业链与产业（yè）集群“链群”同转（zhuǎn），实（shí）现县域中小企（qǐ）业（yè）规模化、普惠式数（shù）字化转型。（工业和信息化部（bù）牵头负责）

（二）分类（lèi）梯次（cì）开（kāi）展数字化改（gǎi）造

3.面向专（zhuān）精（jīng）特新“小巨人”企业开展系（xì）统化集成改造。对专精特新“小巨人”企业（yè）全面“建档立卡”，“一企（qǐ）一策”靶向推动数字化水平系（xì）统提升（shēng）。引导（dǎo）数字（zì）化水平二（èr）级及以下（xià）的企（qǐ）业加强关键业务系统（tǒng）部署（shǔ）应（yīng）用与跨（kuà）系统集成（chéng）改造，实现数字化水平向更高层级提升跨越。支持数字化水平三级及以上企业开展高（gāo）价值集成应用创新（xīn），围绕产品数字孪（luán）生、设（shè）计制造（zào）一体化、个性化定制等复杂场景开展系统化集成改造，培育（yù）一批四级标（biāo）杆企业（yè）。深入实施智能制造工程，支持专（zhuān）精特新“小巨人”企业打造一（yī）批（pī）智能场（chǎng）景、智能车间、智能工厂。深入实施工业互联网创新发展工（gōng）程，打造（zào）“5G+工（gōng）业（yè）互联网”升级版，引导专精特（tè）新“小巨人”企业（yè）建设（shè）一批 5G 工厂。（工业和信息化部牵头负责）

4.面向省级专精（jīng）特（tè）新中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）、规上工业中小企业实施重（chóng）点场景深（shēn）度改（gǎi）造。加强中（zhōng）小企业数字化转型城市试点与制（zhì）造业（yè）新型技术（shù）改（gǎi）造城（chéng）市试点（diǎn）工作协同衔（xián）接，以“智（zhì）改数转网（wǎng）联（lián）”为重（chóng）点，优先支（zhī）持数字化水平（píng）二级及以下的专精特新（xīn）中（zhōng）小（xiǎo）企业或规上（shàng）工（gōng）业中小企业实（shí）施软硬件一体化改造，打造产品工艺仿真、设备预测运（yùn）维、产线智能（néng）控制等场景样（yàng）本，加（jiā）快行业普及推广。鼓（gǔ）励数字化水平三（sān）级及以上企业对标同行（háng）业标（biāo）杆企（qǐ）业，开展更高水平改造。聚焦原（yuán）材料、装备制造、消（xiāo）费（fèi）品、电子信息等行业（yè）实施大规模设（shè）备更新，重点推（tuī）动中小企业开（kāi）展“哑”设备改造和关键设备更新。（工业和信息（xī）化部牵头负责）

5.面向小微企业推广普（pǔ）惠（huì）性“上云用数赋智”服（fú）务。加快（kuài）中小（xiǎo）企业内外网（wǎng）升级改造，提升数字（zì）化（huà）基础水平。完善企业级、行业级、区（qū）域级等多（duō）层次（cì）云（yún）平台布局（jú），推动现有工业软件产品云化（huà）迁移，形（xíng）成云化软（ruǎn）件（jiàn）供给目（mù）录。加（jiā）速关键设备（bèi）、业务系统上（shàng）云（yún），推广基于云的（de）设备（bèi）运行监测、产品性（xìng）能仿真（zhēn）以（yǐ）及（jí）数据存（cún）储、建模分（fèn）析等普惠应用。在（zài）先进制造业集（jí）群、中小企业特色产业集群、国家高新（xīn）技术产业开发区等重（chóng）点（diǎn）集群、园区，加快新型基础设施规模化建设（shè）应用，为中（zhōng）小企业上云用云提供基础支撑（chēng）。支持地（dì）方探索“上云券”“算（suàn）力券（quàn）”等优惠政（zhèng）策（cè）措（cuò）施（shī），为中小（xiǎo）企业上云用算提供（gòng）支（zhī）持。鼓励算力中心（xīn）提供“随接（jiē）随（suí）用、按需付费”的（de）云端算力服务，降低中小企业用算成（chéng）本。（工业和信息化部牵头负（fù）责）

（三）推进链群（qún）融通转型（xíng）

6.推广龙头企业牵引的供应链“链式（shì）”转型。支持链主企业、龙头企业开放数（shù）字系统接口，促（cù）进供应链上下（xià）游中小企业实施标准（zhǔn）统一的数字化改造，推动中小企业（yè）主（zhǔ）动融（róng）入大企业（yè）的供应链，强化中小企业在供应链上的配套能（néng）力。持（chí）续梳理遴选中（zhōng）小（xiǎo）企业“链式（shì）”转型典型案例，编制发布案例集（jí）。（工（gōng）业和（hé）信息化部牵（qiān）头负责）

7.推广工业互联网（wǎng）平台（tái）企业驱动的产业链“链式”转型。支持（chí）细分行业工业互联网平台企业打（dǎ）造产业链协同能力，面向细分行业梳（shū）理（lǐ）数字（zì）化转型场（chǎng）景图谱及数据要素、知识（shí）模（mó）型、工具软件等要素清单，面向中（zhōng）小企业推广行业（yè）共性数字化产品及系统解决方案（àn），提升产业链整体数（shù）字化（huà）水平。基于（yú）平台汇聚、组织制（zhì）造资源，实现市场订单（dān）、研（yán）发资源、生产原料等与（yǔ）中（zhōng）小企业精（jīng）准匹配，打造共享制造、个性定制、众包众创等新模式新业态，加速平台（tái）经济（jì）赋能中小企业高质量发展。（工业和信息化（huà）部牵头负责）

8.推（tuī）广以集群、园区（qū）为单位的“面状”转型。支持先进制（zhì）造业集群、中小企业特色产业集群、国家高新技（jì）术（shù）产业开发区等重点集群、园（yuán）区（qū）引进（jìn）或建（jiàn）设工业互联网平台（tái），开发标准化、模块（kuài）化、解耦化的数字（zì）工具与服务，打造贯通工具链、数据链、模型链（liàn）的数（shù）字底座（zuò），大力推广集采集（jí）销、中央工厂、众包众创等协同转型新模式（shì），带动集群、园区中小企业数字化水平整体提升。探索发展跨越物理边界的（de）“虚拟”产业（yè）园区和产业集群，推动中小企业跨（kuà）地域数据互通、资源（yuán）共享、业务协同，构建虚实结合的（de）产业（yè）数（shù）字（zì）化新生（shēng）态。（工业和信息（xī）化部牵头负责）

（四）推动（dòng）人工智能创新赋能

9.发布中小企（qǐ）业人工智能（néng）应用指（zhǐ）引。编制发（fā）布中小企业与人工智能融合应用推（tuī）进指（zhǐ）南，明确中小企业（yè）人工智能应用实施的主（zhǔ）要（yào）模式、典型（xíng）路径，为中（zhōng）小企业（yè）提供可落地、易操作的参考指（zhǐ）引。鼓励（lì）各地组织（zhī）开（kāi）展（zhǎn）中（zhōng）小企业人工智（zhì）能应（yīng）用案例征集遴（lín）选，培育（yù）挖掘视觉质量检测、客（kè）户画像与精（jīng）准（zhǔn）营销、财务管理自动（dòng）化等一批典型场景（jǐng），为中（zhōng）小企业提供（gòng）借（jiè）鉴参考。（工业（yè）和信息化部（bù）牵头负责）

10.加（jiā）强中小企业人工智（zhì）能应（yīng）用推广。发挥（huī）中小企业数字化转型试点城市现场交流活动的（de）平台作用，宣传推（tuī）介人工智能赋能（néng）中小（xiǎo）企业典型应用场（chǎng）景、解决方案，加快（kuài）中小企业人工智（zhì）能应用复制推广。鼓励各地参考中小企业人工（gōng）智能典型应用案例（lì）、应（yīng）用图谱等，推动人（rén）工智能技术（shù）在研发设计、生产制造、质（zhì）量检测、运行（háng）维护、经营管理（lǐ）等（děng）中小企业关（guān）键业务场景（jǐng）应用普及（jí）。（工业和（hé）信（xìn）息化部（bù）牵头负责）

11.强化中小企业人（rén）工智能应用（yòng）基（jī）础。支持开放原子开源基（jī）金（jīn）会等开源社（shè）区牵（qiān）头成立（lì）人工（gōng）智能开（kāi）源社区，聚（jù）焦中小企业特色需求设立专题人工智能开源（yuán）项（xiàng）目，提（tí）供可复制、易推广的（de）训练框架（jià）、开发（fā）示例、测试工具（jù）和开源代码。引（yǐn）导中（zhōng）小企业（yè）积极（jí）参与（yǔ）开源项目，降低人工（gōng）智能（néng）部署开发门槛。鼓（gǔ）励龙头企业、交易（yì）机构、平台企业、数据服务（wù）企业等经营主体建设公共数据集、行业（yè）数据集，为中（zhōng）小企业提供用于人（rén）工（gōng）智能（néng）模型（xíng）训练（liàn）的高（gāo）质量（liàng）数据。建设一批适用于中小企（qǐ）业（yè）的垂直行（háng）业（yè）大模型，强化（huà）中小企业大模型技术（shù）产品供给（gěi）。（工业和信息化部牵头负责）

（五）深度激活中小企业数据（jù）要素价值

12.提升中小企（qǐ）业（yè）数据管（guǎn）理、利（lì）用能力（lì）。鼓（gǔ）励各地面向中小企业加强《数据管理能力成（chéng）熟度评估模型》（DCMM）标（biāo）准应用（yòng）推广，引导有条件的中小企业开展生产经营全过程（chéng）数据采集，加快大数据系统建设（shè）部署（shǔ），建立健全数（shù）据（jù）管理制度。鼓励中小（xiǎo）企业探索数据创新应用，引导中小企业面向（xiàng）业务需求（qiú）开展数据建模分（fèn）析，实现精益（yì）生产、精细管（guǎn）理、精准营销等业务能力提升（shēng），推广服务型生产、增值服务（wù）、共享经济等数据驱动的新模式新业（yè）态。（工业和信息化部牵头负责）

13.加强中小企业数据资源供给与（yǔ）价值开发。鼓励龙头企业、平（píng）台企（qǐ）业向中小企业开放数（shù）据，有针对性地开展数据（jù）清洗（xǐ）标注、交易撮合、分（fèn）析挖掘等（děng）工作（zuò），为中小企业提（tí）供专业普惠的数据（jù）服务。探索打（dǎ）造（zào）以可信数据空间、区块链等（děng）技术（shù）为支撑的数据流通利用基（jī）础设施，推动（dòng）大中小企业间实现（xiàn）研发设（shè）计、设备状态、交易订单（dān）等（děng）高价值数据（jù）安（ān）全可信流通，拓宽中（zhōng）小企业数据获取渠道。（工业和信息化部牵头负责）支持中小企业开（kāi）展数据资产价值评估，加强对中（zhōng）小企业数（shù）据资（zī）产（chǎn）依（yī）法依规入表的指导，加强数据（jù）资产（chǎn）管理，依法依规（guī）维（wéi）护中小企业数据资产（chǎn）权益。（财政（zhèng）部牵头（tóu）负责）

（六）提升数字化转型（xíng）供给质效（xiào）

14.供需适配发展（zhǎn）“小快轻准”产（chǎn）品。围（wéi）绕（rào）细（xì）分行业数字化转型场景图谱，推动龙头企业联合工业（yè）软（ruǎn）件（jiàn）企业（yè）开发数字化专用工（gōng）具，培育一批“小快轻（qīng）准”数字化产品和解决方案，形成供需图谱。推动工业软件、工业互联网平台企业等不同（tóng）厂商提供开（kāi）放接（jiē）口，提升“小快轻准”数字化产品和解决方案的数据互联互通与跨平台互操作能力，增强产品易（yì）用性及开发便捷性。支持地方建（jiàn）设“小快轻准”资源池，通过线（xiàn）上（shàng）宣传（chuán）、线下体验等方式加快产（chǎn）品推（tuī）广（guǎng）。（工业和信息（xī）化（huà）部牵头负责）

15.培育壮大数（shù）字经济领域优质企业。推动（dòng）龙头（tóu）企业数字化（huà）团队对外输出服（fú）务，推（tuī）进现有工业（yè）互联网平台（tái）与垂直行业深度融合，培育一（yī）批在特定行业、特定领域具有较深知识积累和优质服务能力的（de）行（háng）业型（xíng）服务商、场景型（xíng）服务商（shāng）。以数字化培育（yù）新动能，用（yòng）新动能推动新（xīn）发展（zhǎn），推动中小（xiǎo）企业在5G、人工智能、工业（yè）软件（jiàn）、工业互联（lián）网平台等数字化（huà）领域加大（dà）创业创新（xīn）力度（dù），着力培（péi）育一批专精特新（xīn）中小企业和（hé）“小（xiǎo）巨（jù）人（rén）”企（qǐ）业。（工业和信息化（huà）部（bù）牵头（tóu）负责）

（七）提高数字化转型（xíng）公（gōng）共服（fú）务能（néng）力（lì）

16.构建（jiàn）中小企业（yè）数（shù）字（zì）化转型标准体系（xì）。组建中（zhōng）小企业数字化转型标准工作组，研制（zhì）一批国家标准、行业（yè）标（biāo）准。更（gèng）新完善（shàn）中小（xiǎo）企业（yè）数（shù）字化水平评测指（zhǐ）标，构建细分行业中小企业（yè）数字化水平评价体系。编制细分（fèn）行业中小企业数字化转（zhuǎn）型实施指（zhǐ）南，为中小（xiǎo）企业改造实施提供专业指导。开展中小企（qǐ）业数字（zì）化转型标准（zhǔn）验证、推广（guǎng），强化中（zhōng）小企业与龙头企（qǐ）业的标准适配与信息（xī）共（gòng）享，推动中小企业（yè）全（quán）面融入产业（yè）链供应链。（工业和（hé）信息化（huà）部（bù）牵（qiān）头负责）

17.完（wán）善（shàn）中小企业数字化转型服务载体。基于优质（zhì）中小企业梯度培育平台，完善全（quán）国中（zhōng）小（xiǎo）企业数（shù）字化转（zhuǎn）型公共服务功能，打造满足行（háng）业共性需求（qiú）和企业个（gè）性需求的工具箱、资源池、案例库。推进地方中（zhōng）小企业数字化转型服务（wù）平台与全国平台数据互通，提供转（zhuǎn）型（xíng）咨询、诊断评估、应用推（tuī）广等专业化（huà）服（fú）务。鼓励地方合规探索公益性服务和市（shì）场化运（yùn）作相结合（hé）的公共（gòng）服务载体运营机制（zhì）。推（tuī）动全国中小企业（yè）数（shù）字化（huà）转型服务平台与制造业数字化转（zhuǎn）型综合信息平台资源共享，凝聚工作合力，加强中小企业（yè）数字化（huà）转型公（gōng）共（gòng）服务供给。（工（gōng）业和信息化部牵头负责）

18.全面增强（qiáng）中小企业（yè）数（shù）据与网络安全防（fáng）护能力。引（yǐn）导中（zhōng）小（xiǎo）企业建立健全（quán）网络和数（shù）据（jù）安全管理制度，促进态势感知、工业（yè）防火墙、入（rù）侵检（jiǎn）测系统等安全产品部署应（yīng）用。支（zhī）持中小企业开展网（wǎng）络和数据安全（quán）演练，提升（shēng）中小企业网络风险防御（yù）和处置能力。鼓励中（zhōng）小企业（yè）通过购买网络安全保险等方（fāng）式降低安全（quán）风险。（工业和信息化（huà）部牵（qiān）头负责）

三、保（bǎo）障措施

（一（yī））强化组织保障。组织（zhī）建立部省联动（dòng）的中小企业数字（zì）化转型（xíng）工作体系，加强横向跨部门资源（yuán）调度与纵向跨层级工作协同。推动各地强化中小企业数字化转型推进（jìn）力（lì）量，加强相关（guān）部门（mén）工作协（xié）同，明确重点工作组（zǔ）织分工（gōng），构建定期监（jiān）测、指（zhǐ）导、评估、培训、交流等长效工作（zuò）机制。（工（gōng）业和信息化部牵头负责）

（二）加大（dà）资金支持。深入开展“一链一（yī）策一（yī）批”中小微企业融资（zī）促进行动（dòng），按（àn）照市（shì）场（chǎng）化（huà）原则满足中（zhōng）小企业数字化转型（xíng）融资需求（qiú）。支持有条件的地方针对中小企业数（shù）字化转型项（xiàng）目提供（gòng）贴息支（zhī）持，分行业常态（tài）化组织投融资对接活动（dòng）。鼓励金融机构推出（chū）支持中（zhōng）小企业数字（zì）化转型的专（zhuān）门信贷产品，鼓励（lì）融资（zī）担（dān）保公司提供增（zēng）信支持，深入实（shí）施科技（jì）创新（xīn）和技术改造（zào）再贷（dài）款政策、设备更新贷款财政贴息政策，加大对中小企业技术改造（zào）和（hé）设备更新项目，特别是数字化转（zhuǎn）型的金融支（zhī）持力度。（中国（guó）人民银行、金融监（jiān）管总（zǒng）局、财政部、工业（yè）和信息化部（bù）按职责分工负（fù）责）

（三）加强人才（cái）保障。利用中小企业服务“一张网”，面向（xiàng）不（bú）同行（háng）业、不同对象，分层分类（lèi）提供培训课程（chéng）资源，组织（zhī）开展大规（guī）模数字化（huà）培训。开（kāi）展数字化转型职业标准、人才标准开发与专业技术人员培（péi）养，为中小企业（yè）数字化提供专业人才支（zhī）撑。依托“制造业人（rén）才支（zhī）持计（jì）划”“国家卓越工程师（shī）实践基地”等加大中（zhōng）小企业数字化人才培育力度，壮大中小企业（yè）数字化转（zhuǎn）型（xíng）人（rén）才队伍（wǔ）。（工业和信息化（huà）部牵头负责）

（四）促进交流互鉴。常态（tài）化举（jǔ）办中小企业数字化转型现场交（jiāo）流（liú）活动（dòng），加强沟（gōu）通合作。鼓（gǔ）励（lì）中小企业数字化转（zhuǎn）型试点城市开展对（duì）口协作，推动转型资（zī）源共享共用与典型（xíng）经验复（fù）制（zhì）推广。支持开展工（gōng）业互联网平（píng）台赋能中小（xiǎo）企业数字（zì）化转型试（shì）点（diǎn）城市（shì）行活动，促（cù）进工业互联（lián）网平（píng）台供给与中小企业数字（zì）化转型市场需求（qiú）精准对接。加大舆论宣传（chuán）引导。及时总结中小企业数（shù）字化（huà）转型（xíng）工作经验，推广典（diǎn）型案例、典型模式、典型产品（pǐn）。（工业和信息（xī）化部牵头负责）

（五）深化国际合作。依托二十国集团（tuán）、金砖国家等合（hé）作机制，用（yòng）好亚太经（jīng）合组（zǔ）织中小企业（yè）部长会议、中国国际中小企业博览（lǎn）会（huì）等平台，组织（zhī）开展中小企业（yè）数字（zì）化转（zhuǎn）型国际交流合作（zuò）活（huó）动，积极推动中小企业数字（zì）化（huà）转型优秀解决方案、产品服（fú）务、标准（zhǔn）规范走出去（qù）。（工业和（hé）信息化部牵头负责（zé））